美國政府正在尋找對稅收和資料漏洞的監管解決方案，報關行成為眾矢之的。
圖片來源：美國農業部，Erich Glasgow
PART. 01 多家企業的T86備案資格被撤銷
近期，美國海關和邊境保護局（CBP）暫停了幾名報關行的資格，這些報關行主要是加快低價值貨物的入境，為來自中國和印度的電商進口貨物激增鋪平了道路。目前，CBP正在努力監管這些進口商品。
在暫停宣告中，CBP並沒有詳細說明具體情況，但暗示中間商因為貨物放行申報多次未能遵守進口商使用“合理謹慎”對貨物進行適當分類和估價的要求，以及延遲提交所需資料的要求，而受到了處罰。
根據2016年美國貿易法規的更新，單人一天內可以免稅進口的商品零售總值（無需詳細、正式的海關申報）提高到800美元。而之前的免稅進口門檻為200美元。
貿易合規專家表示，小額(或最低)門檻的改變，是為了適應人們對網上購物和直接送貨上門的日益增長的需求，同時也是因為低價進口商品的關稅如此之低，以至於不值得CBP花費資源來徵收這些關稅。規則變更後，來自中國的電商平臺，例如TEMU、SHEIN等在美國掀起了一股即時包裹潮，這使得CBP識別可疑包裹的能力不堪重負，併發出警報，一些假冒品和其他非法產品等的走私者正利用這一流程。
國際貿易委員會(International Trade Commission)2023年11月的一份報告發現，按數量計算，所謂的第321條款貨物在美國所有電商進口中佔據了相當大的比重，其中中國是美國最主要的免稅進口來源，數量遠遠領先。
而根據美國海關的資料，美國海關每天處理近400萬件小額貨物。透過郵政、快遞和非快遞設施，小額交易的數量在八年內飆升了646%，從2015財年的1.34億增至2023年的10億(價值超過500億美元)。國際貿易委員會預測今年將會超過這些總數。
當絕大多數進口主要是企業對企業的運輸，並且是由數百個大收貨人進入時，貿易便利化就容易管理得多。而大多數貨物都是透過商用飛機和集裝箱船運抵美國，也有一些庫存被儲存在加拿大和墨西哥的倉庫中轉，當消費者下單時，透過陸運運送到美國。
因此，提高可見性並進一步加快依賴承運人有限的艙單資料的邊境清關流程，CBP在2019年啟動了一項自願性的T86程式測試，供自行申報人和海關經紀人透過其貿易處理平臺以電子方式傳輸裝運資料。T86的一個關鍵優勢是，它涵蓋了其他機構(如食品藥品監督管理局)進口管轄範圍內的貨物，這些機構需要額外的資料元素。為了加快處理速度，申報者必須提交更多的資料，包括一個10位數的協調關稅程式碼。
如果貨運代理和報關行能夠大批次處理入境貨物，就能獲利，但也因此承擔更大的風險，因為如果託運人或物流公司僱用他們處理T86，他們必須宣告自己是記錄在案的進口商，並採取合理的謹慎措施，而不僅僅是作為海關經紀人行使負責的監督和控制。
CBP代理專員Troy Miller在一份宣告中表示：“CBP對不符合條件的T86參與者進行評估和暫停，是防止濫用最低門檻流程、保護供應鏈完整性以及確保企業遵守適用的美國法律要求的多層執法方法的一部分。當企業未能遵守美國法律時，可能會對我們的貿易體系的完整性以及依賴於每天透過我們港口流動的貨物的人們產生深遠影響。任何被暫停資格的經紀人，如果向CBP證明其已制定並實施了補救行動計劃，將被考慮恢復資格。”
據《The Information》報道，Seko Logistics是CBP的調查物件之一，被禁止參加T86計劃至少90天。Seko Logistics在一份宣告中回應表示，其幾乎達到了100%的合規率，現在已在聯邦法院起訴CBP要求解釋為何被暫停。
在提交給法院的檔案中，Seko Logistics表示，儘管一再要求並威脅要採取法律行動，但CBP從未提供有關其違規行為的細節。Seko還在尋求一項禁令，要求在指定導致CBP執行行動的違規行為之前，取消任何重新加入專案的條件，並表示仍然致力於尋求全面和無條件地恢復這些條約，因為CBP在未識別具體違規行為的情況下采取了前所未有的執法行動。考慮到公司99.9999%以上的合規率，宣告還質疑了是否真的存在任何違規行為。
據新聞報道，目前已有六七家貨運代理或經紀商的T86備案資格被CBP方面撤銷。
PART. 02 嚴查T86清關的導火索是什麼？
在過去兩年裡，快時尚品牌SHEIN以及電商平臺TEMU和AliExpress等線上市場已成為航空貨運業的主要催化劑，幫助該行業從疫情後的低迷中加速復甦。據一些物流服務商估計，電子商務貨物佔中國所有航空貨運出口量的50%。
貿易法律事務所Sandler, Travis & Rosenberg的執行合夥人Lenny Feldman表示，將免稅額提高至800美元為更多的電商打開了大門，但直到人們在疫情期間改變了購物模式，網購貨物的增長才真正起飛，因為平均小額出貨量價值仍僅約50至60美元。
目前最大的導火索是電子零售商意識到可以透過將貨物分拆，而不是將貨物合併運往倉庫，從而避免支付商品徵收的關稅。這樣每個消費者都被視為不同的收貨人，從而打開了直接從原產國發貨的大門，而不是向有倉庫的註冊進口商發貨。
4月中旬，貿易合規專業人士就曾警告稱，CBP正在拒絕更多跨境電子商務貨運，改變了自動申報系統，並強制要求在進口貨物抵達之前或抵達時提交T86交易。
此前，T86可以在產品到達後的15天內進行申報，如今的更新意味著經紀人必須提交完整、準確和及時的資料集，包括完整的產品描述和統一的關稅程式碼。在貨物到達後才提交的申報將被拒絕，並被扣留，直到進行單獨的申報或適當的申報，否則貨物將不再有資格進行快速清關。
Hurricane Commerce的高管Laurie Cieciuch表示：“未能滿足新的T86可能會導致報關行不得不管理大量的正式和非正式入境清關，這是非常耗費人力和時間的事情，最終將影響他們的客戶和最終消費者。”
在4月19日的美國全國海關經紀人和貨運代理協會的年度會議上，CBP代理專員Troy Miller敦促貿易界為低值貨物提供更多的高階資料，並停止在艙單上列出模糊或不準確的貨物描述。在T96許多實例中，我們看到許多申報人沒有盡到驗證其提交資料的貴任，還看到重量和價值比例不合理、各種貨物或日常必需品等模糊的貨物描述等。
有些申報人正在濫用他們的T86申報測試，以最快的速度提交申報並提供垃圾資料。這些個人可以每天提交價值數千美元的申報，而不對資料進行任何審查以確保準確性。CBP已經瞭解到，這些申報人每筆T86交易的收費甚至低至10美分。
結果導致高度合規的報關行沒有參加測試，因為他們無法履行向CBP提供準確資料的職責，根本無法與這些價格競爭。這造成了T86測試環境中的不公平競爭。
為了改變這種情況，CBP正在加大執法力度，以確保合規和負責任的海關經紀人參與T86測試。
圖片來源：FreightWaves
Lenny Feldman表示，要讓經紀人遵守規定，他們需要投資於知識淵博的員工和技術，這將反映在他們收取的價格上。企業需要自動化、人工智慧來檢查資料異常、檢查模糊的資料描述、幫助進行HTS分類，同時還需要一個人力資源部分，是否有足夠的人員、足夠的眼睛和耳朵，以便在系統發現異常時有人能夠檢視並對其進行頭腦風暴，然後說：“嘿，這是需要重新審視的事情，並解決它？”
湯姆森路透全球貿易自動化平臺的高階經理Karen Lobdell表示，美國海關正在購買軟體以幫助分析和定位小型貨物，但並沒有足夠的資源來檢查大多數包裹。
Lobdell補充說，CBP正在努力推動行業提供更多資料，因為他們無法憑模糊的描述進行目標定位。聯邦快遞和UPS等快遞承運商正在參與資料試點，為CBP提供比T86入境更多的資料，以換取更快的清關速度。
PART. 03 面對取消最低限度的不同聲音
電子商務也受到了美國的重點關注。例如，美國參議院的一項提案將禁止中國出口產品透過最低限度渠道進入美國，並要求對美國出口產品的免稅進口設定對等門檻，就像美國出口商在其他國家獲得的免稅進口一樣。他們認為立法將有效地取消對中國進口商品的最低限度待遇，並要求CBP收集更多關於低價值貨物的資訊。
不過，貿易從業人員卻質疑為每個國家制定不同的最低標準的可行性。
據E-Merchants Trade Council (EMTC) 保守估計，取消對來自中國的貨物的最低限額將使進口貨物的總成本每年增加1100億美元以上。如果假設一件商品的申報價值為50美元，那麼電商賣家將需要額外支付61.25美元的成本，其中包括商品加工費和海關代理費，以進行正式的海關申請。售價50美元的商品可能會以75美元的價格零售，這將對賣家造成損失。像在Etsy等電商平臺上運營的小企業利潤率很低，而且對成本極其敏感，額外的費用可能會使許多零售商很難在線上銷售產品。
EMTC瞭解美國國會非常關注與中國進口商品有關的幾個問題，但我們提醒國會不要將這些問題與最低免稅貨物混為一談，因為這些問題也對中國進口商品的跨國公司構成了挑戰。而且取消對特定國家進口的最低限制將招致對美國出口的類似回應。例如，歐盟計劃在一項關稅改革方案中取消150歐元(163美元)的最低關稅，這將對美國出口商產生負面影響。
Lenny Feldman預測，美國國會不會改變800美元的最低額度，但可能會限制或禁止來自中國的小額貨物獲得這一優惠。
EMTC上個月建議CBP與美國郵政服務開展試點專案，為運送低價值包裹的電商賣家建立風險檔案，這將有助於邊境管理局將執法資源集中在未經審查的企業的貨物上。風險檔案會有所幫助，因為在電商中，沒有一個有實體存在的進口商，海關最終會追究第三方市場對任何違規行為的責任。
最低免稅部分非常重要，我們不能妖魔化那些根據不同的運輸方式需要不同資料元素的服務提供商，而是需要指導，需要透明度，需要一個公平競爭的環境，無論是全額入境消費，正式最低免稅（T86）還是其他，都需要同樣的資料要求，所以每個人都對買方和賣方有相同的期望，統一關稅表和商業發票，這樣就不必暫停經紀人。
本文授權轉自：跨境電商物流百曉生，翻譯、編輯：Esme
來源：《US Customs tightens enforcement on low-value e-commerce trade》
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